Legge regionale 23 dicembre 1988, n. 49.

(B.U. 28 dicembre 1988, n. 52)

La Regione con la presente legge disciplina l'organizzazione ed il funzionamento dei Laboratori di Sanita' Pubblica, sulla base di quanto previsto dagli artt. 18, 20, 21 e 22 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, dall'art. 9 della legge regionale 20 maggio 1980, n. 53 e dagli artt. 7, 10 e 11 della legge regionale 22 maggio 1980, n. 60, e dalle leggi del Piano Socio-Sanitario.

Il Laboratorio di Sanita' Pubblica e' una struttura polifunzionale a supporto delle attivita' di prevenzione, vigilanza e controllo dei Servizi delle UU.SS.SS.LL., con particolare riferimento ai Servizi di Igiene Pubblica e Veterinario. Svolge altresi' attivita' di supporto tecnico alle Province, secondo le indicazioni dell'Amministrazione Regionale, nelle materie ad esse attribuite e rientranti nei compiti del Laboratorio.
Il Laboratorio di Sanita' Pubblica e' presidio multizonale a norma della legge regionale 22 maggio 1980, n. 60.
La gestione del Laboratorio di Sanita' Pubblica e' attribuita all'U.S.S.L. nel cui ambito territoriale esso e' ubicato, in conformita' a quanto previsto nella presente legge.
Le scelte di localizzazione e gli ambiti territoriali sono determinati dal Piano Socio-Sanitario Regionale.

Fermo restando i compiti ispettivi assegnati a ogni singola U.S.S.L., ai sensi degli artt. 20 e 21 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, i Laboratori di Sanita' Pubblica esercitano, su richiesta, le funzioni tecniche di controllo, accertamento, verifica e rilevamento in materia di sanita' pubblica, ivi compresa la tutela della salute nell'ambiente di vita e di lavoro e la protezione dell'ambiente che non possono essere svolte direttamente dalle singole UU.SS.SS.LL. in quanto richiedono interventi e prestazioni di tipo analitico complesso ed attrezzature ad alta tecnologia.
Intervengono altresi', per consulenza e prestazioni a supporto ed integrazione delle attivita' dei servizi delle UU.SS.SS.LL. stesse anche per esami di laboratorio che abbiano finalita' epidemiologiche.
I Laboratori di Sanita' Pubblica coadiuvano i competenti Servizi della Giunta Regionale, in particolare ai fini delle rilevazioni epidemiologiche, delle rilevazioni ambientali, delle elaborazioni statistiche e del sistematico raccordo con l'attivita' di ricerca e di normazione dell'Istituto Superiore di Sanita', dell'Istituto Superiore per la prevenzione e sicurezza del lavoro e dell'Istituto di Ricerca sulle Acque del C.N.R..
I campi di intervento del Laboratorio di Sanita' Pubblica, riguardano:
- igiene degli alimenti e degli altri prodotti destinati all'alimentazione in via diretta o mediata;
- tutela dell'area, delle acque, del suolo igiene dell'abitato;
- protezione dell'individuo e delle collettivita' dai rischi di natura fisica, chimica e biologica;
- tutela della salute nell'ambiente di vita e di lavoro;
- profilassi delle malattie infettive ed interventi nei confronti delle epidemie ed epizooiche;
- sorveglianza dello stato di salute della popolazione.
Conseguentemente i Laboratori di Sanita' Pubblica esplicano le seguenti attivita' su indicazione delle UU.SS.SS.LL.:
- indagini e controlli di tipo microbiologico, biologico, tossicologico, chimico, fisico e merceologico;
- accertamenti microbiologici e sierologici, diagnostici e profilattici delle malattie infettive e parassitarie a fini epidemiologici;
- consulenza ed interventi di tipo profilattico e preventivo e di protezione da rischi di natura chimica e fisica;
- collaborazione con gli organi dello Stato specie nel settore dei farmaceutici, vaccini, emoderivati e presidi terapeutici per uso umano e veterinario, nonche' disinfettanti e disinfestanti;
- controlli di apparecchiature ed impianti;
- studi e programmazione nel campo epidemiologico e raccolta, elaborazione e valutazione dei relativi dati e valutazioni di efficienza e di efficacia;
- consulenze e studi finalizzati alle necessita' conoscitive ed operative delle UU.SS.SS.LL..
Nello svolgimento delle suddette attivita', il Laboratorio di Sanita' Pubblica potra' operare in raccordo con le strutture universitarie, nell'ambito delle convenzioni vigenti stipulate dalla Regione.
I compiti specifici, le attivita' e le relative modalita' di attribuzione alle varie unita' operative saranno determinati dal Regolamento interno del Laboratorio di Sanita' Pubblica di cui all'art. 10 della presente legge.
Fermo restando i compiti attribuiti dalla legislazione vigente agli Istituti Zooprofilattici sperimentali, la programmazione regionale e quella locale dovranno definire il raccordo operativo tra l'Istituto Zooprofilattico sperimentale del Piemonte, Liguria e Valle d'Aosta e i Laboratori di Sanita' Pubblica del Piemonte per quanto concerne gli interventi che investono entrambe le competenze.

La direzione del Presidio e' affidata ad uno dei Direttori di Sezione, in possesso della specialita' in igiene.
Il Comitato di Gestione ove e' ubicato il Presidio nomina il Direttore, sentito il parere obbligatorio, da esprimersi entro il termine di 20 giorni dalla data della richiesta, del Comitato Permanente di cui al successivo art. 7.
Decorso tale termine il Comitato assume il provvedimento di nomina di cui al precedente comma.
Il Direttore del Presidio ha i seguenti compiti:
- coordina il funzionamento delle Sezioni Tecniche del Laboratorio di Sanita' Pubblica sotto il profilo organizzativo, nel rispetto dell'autonomia tecnica e delle competenze delle singole Sezioni;
- coordina l'attivita' dei servizi amministrativi e tecnico-economali interni al Laboratorio ed e' preposto funzionalmente al personale non assegnato alle singole Sezioni;
- formula semestralmente al Comitato Tecnico la relazione di sintesi sull'attivita' delle singole sezioni tecniche.
Il Direttore del Presidio partecipa alle riunioni dell'Ufficio di Direzione della U.S.S.L. in cui e' ubicato il Presidio quando si tratti di argomenti inerenti il Laboratorio di Sanita' Pubblica e garantisce il dovuto raccordo con i Responsabili dei Servizi di Igiene Pubblica delle UU.SS.SS.LL. di competenza territoriale.
L'incarico di Direttore ha la durata di tre anni e puo' essere rinnovato.

Il Laboratorio di Sanita' Pubblica si articola nelle seguenti Sezioni Tecniche:
1 - medico-epidemiologica;
2 - biologica;
3 - chimica;
4 - fisico-impiantistica.
Ad ogni Sezione Tecnica e' preposto un Direttore di livello apicale nel profilo professionale inerente la disciplina oggetto della Sezione Tecnica stessa, che deve assicurare l'adempimento dei compiti propri della rispettiva area di attivita', nominato secondo le norme previste dal D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 e dal D.M. 30 gennaio 1982.
Il Regolamento di cui al successivo art. 10 determina il campo di attivita' di ciascuna Sezione Tecnica.
Per il funzionamento e la gestione corrente del Presidio, anche in relazione a quanto previsto dall'art. 8 circa la dotazione di un fondo separato, il Laboratorio di Sanita' Pubblica si avvale di personale amministrativo distaccato dai Servizi della U.S.S.L. ove ha sede, nella misura fissata per ciascun Laboratorio dal Regolamento tipo di cui al successivo art. 10. Nel contingente di tale personale deve essere compreso almeno un dipendente del ruolo amministrativo - personale direttivo.
Il Regolamento di cui al successivo art. 10 stabilisce entro quali limiti del fondo assegnato al Presidio, e con quali modalita', il dipendente del ruolo amministrativo - personale laureato, su richiesta del Direttore del Presidio, puo' procedere agli acquisti di materiale corrente ed alla sostituzione urgente di dotazioni di laboratorio, fermo restando l'obbligo di rendiconto trimestrale al competente Servizio della U.S.S.L..
All'organizzazione del lavoro del predetto personale amministrativo distaccato del Presidio ed all'attivita' tecnico-economale sovraintende il Direttore del Laboratorio di Sanita' Pubblica.
Il Piano Socio-Sanitario Regionale individua le peculiari attivita' da accentrarsi in singoli Laboratori di Sanita' Pubblica che saranno dotati del personale e delle attrezzature necessarie per far fronte a tale specifica funzione e che fungono da riferimento per l'intero territorio regionale o parte di esso.
La Regione, nel quadro della convenzione di cui all'art. 39 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, organizza per il personale tecnico dei Laboratori di Sanita' Pubblica, in collaborazione con l'Universita', corsi di aggiornamento e corsi di perfezionamento con indirizzi specifici.

Ciascun Laboratorio di Sanita' Pubblica programma la propria attivita' fatti salvi i compiti di Istituto sulla base di un piano annuale predisposto dal Comitato Tecnico di cui al successivo art. 9.
I piani di lavoro annuali devono contenere le scelte e le linee operative idonee al perseguimento degli obbiettivi stabiliti in materia dal Piano Socio-Sanitario Regionale con particolare riferimento ai compiti affidati al Laboratorio di Sanita' Pubblica nell'indirizzo specifico, di cui al precedente art. 5, comma settimo.
Le attivita' del Laboratorio di Sanita' Pubblica vengono espletate, con riferimento a quanto previsto dall'art. 2:
- su disposizioni e/o indirizzi della Giunta Regionale;
- in attuazione di programmi specifici, predisposti dal Comitato Tecnico di cui al successivo art. 9.
Nel caso di attivita' specifiche proprie del Laboratorio:
- verifica periodica di macchine ed impianti;
- incarichi dell'Autorita' giudiziaria;
- attivita' a carattere regionale;
- compiti di controllo specificamente assegnati dalla legislazione al Laboratorio;
il personale delle Sezioni ha facolta' di accesso e di operativita' in quanto incaricato di pubblico servizio.
In ogni caso e nella fattispecie di quelli del precedente comma, il personale del Laboratorio incaricato, deve comunicare l'accesso al Servizio competente per territorio.
La pianta organica del personale del Laboratorio di Sanita' Pubblica sara' stabilita nel Regolamento previsto al successivo art. 10.
Le prestazioni eseguite per conto di Enti pubblici saranno regolate da apposite convenzioni stipulate tra U.S.S.L. sede del Presidio e l'Ente interessato, nel rispetto della legislazione vigente, secondo lo schema-tipo approvato dalla legge regionale.
Le prestazioni a richiesta di terzi potranno essere eseguite compatibilmente con le esigenze di istituto risultanti dai piani di lavoro annuali e dai programmi specifici e con esclusione degli esami di laboratorio a scopo di accertamento clinico. Tali prestazioni saranno svolte a carico dei richiedenti, nella misura stabilita dagli appositi tariffari.

Per ciascun Laboratorio di Sanita' Pubblica e' costituito un Comitato Permanente composto dai Presidenti dei Comitati di Gestione delle UU.SS.SS.LL., che afferiscono al Presidio e da un rappresentante regionale.
Al Comitato Permanente, presieduto dal Presidente dell'U.S.S.L. ove e' ubicato il Presidio, sono attribuiti i seguenti compiti:
a) formulare proposte in ordine alla gestione amministrativa del Laboratorio di Sanita' Pubblica;
b) indicare le priorita' nella programmazione degli interventi ai fini della predisposizione del piano di lavoro annuale del Laboratorio di Sanita' Pubblica avendo riguardo in particolare agli indirizzi del Piano Socio-Sanitario Regionale ed alle competenze specifiche a livello regionale delle singole Sezioni del Laboratorio di Sanita' Pubblica e verificando altresi' la realizzazione degli obiettivi;
c) formulare proposte per la definizione dei rapporti tra il Laboratorio di Sanita' Pubblica ed i Servizi delle UU.SS.SS.LL., gli Enti locali territoriali, gli Istituti di ricerca, le Universita';
d) formulare proposte per l'attivita' del Laboratorio di Sanita' Pubblica nel quadro generale del P.A.S. ed esprimere pareri vincolanti sui provvedimenti concernenti il fondo vincolato di cui al successivo art. 8, ivi compresi quelli dell'art. 3 della legge regionale 13 agosto 1986, n. 35;
e) esaminare con parere vincolante per il Comitato di Gestione della U.S.S.L. ove ha sede il Laboratorio di Sanita' Pubblica, di cui al successivo art. 10, predisposto dal Comitato Tecnico.
Al Comitato Permanente partecipano, senza diritto di voto, il Direttore del Laboratorio di Sanita' Pubblica, i Responsabili del Servizio di Igiene Pubblica e del Servizio Veterinario delle UU.SS.SS.LL. comprese nel bacino di utenza del Presidio ed un rappresentante per ciascuna Provincia interessata per territorio.
Le modalita' di funzionamento del Comitato Permanente sono disciplinate dal Regolamento dei Laboratori di Sanita' Pubblica di cui al successivo art. 10.

La Regione, in occasione del riparto del fondo sanitario, assegnera' alle UU.SS.SS.LL. interessate le somme vincolate per la gestione del Laboratorio di Sanita' Pubblica, tenendo conto anche della specificita' delle funzioni assegnate alle Sezioni del Laboratorio stesso.
In tale sede, la Regione assegnera' quote specifiche per la dotazione del personale e delle attrezzature, atte a garantire, in coerenza con la normativa nazionale e regionale, la tutela ambientale, utilizzando anche eventuali fondi integrativi alla quota del F.S.N., provenienti da ulteriori stanziamenti nazionali.
Nel bilancio di previsione dell'U.S.S.L. ove ha sede il Laboratorio, per quanto attiene il Presidio devono essere separatamente previste le voci di destinazione del fondo vincolato.
L'U.S.S.L., ove ha sede il Laboratorio, dovra' tenere, a norma dell'art. 18, comma secondo, punto c), della legge 23 dicembre 1978, n. 833, uno specifico conto di gestione da allegarsi al conto generale.

Il Direttore del Presidio presiede e convoca, con cadenza di norma mensile, il Comitato Tecnico; garantisce altresi', d'intesa con il Responsabile del Servizio d'igiene pubblica dell'U.S.S.L. sede del Laboratorio di Sanita' Pubblica, i raccordi con la Regione, con gli Enti territoriali, con gli altri Laboratori di Sanita' Pubblica e con la Sezione dell'lstituto Zooprofilattico competente per territorio.
Del Comitato Tecnico fanno parte i Responsabili delle Sezioni tecniche del Laboratorio ed i Responsabili dei Servizi di Igiene Pubblica e Veterinario delle UU.SS.SS.LL. facenti parte del bacino di utenza; inoltre vi partecipa un funzionario in rappresentanza di ciascuna Amministrazione Provinciale interessata per territorio e un funzionario della Giunta Regionale, il Dirigente della Sezione dell'lstituto Zooprofilattico competente per territorio; su richiesta dei rispettivi Responsabili possono essere consultati dal Comitato Tecnico altri operatori del Laboratorio di Sanita' Pubblica o dei Servizi predetti.
Il Comitato Tecnico predispone il piano di lavoro annuale del Laboratorio di Sanita' Pubblica sulla base delle priorita' indicate dal Comitato Permanente di cui al precedente articolo; predispone, sulla base del Regolamento tipo approvato dalla Giunta Regionale, il Regolamento del Laboratorio di Sanita' Pubblica; formula proposte per il coordinamento ed il collegamento funzionale con i Servizi delle UU.SS.SS.LL. interessate, predisponendo anche programmi specifici nell'espletamento delle singole attivita' del Laboratorio di Sanita' Pubblica.
Le modalita' di funzionamento e di esercizio dei compiti del Comitato Tecnico sono disciplinate dal Regolamento tipo dei Laboratori di Sanita' Pubblica di cui al successivo art. 10.

Il Consiglio Regionale, su proposta della Giunta Regionale, approva, 120 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, il Regolamento tipo sul funzionamento dei Laboratori di Sanita' Pubblica, nel quale devono essere individuate:
a) la pianta organica del Presidio;
b) le funzioni e le attivita' da affidarsi a ciascuna Sezione tecnica in cui si articola il Laboratorio di Sanita' Pubblica;
c) i rapporti tra le Sezioni tecniche e i collegamenti interdisciplinari come regolamentato dal precedente art. 9;
d) i compiti e le modalita' di funzionamento degli organi collegiali di cui ai precedenti artt. 7 e 9;
e) le modalita' di gestione del fondo vincolato.

In deroga a quanto stabilito nel precedente art. 4, e limitatamente ai primi 5 anni di vigenza della legge, la direzione del presidio in carenza di personale con i requisiti previsti, puo' essere assegnata in via eccezionale e provvisoria anche ad uno dei Direttori di Sezione prescindendo dal possesso della specialita' in igiene.