N BRIGANDI' MATTEO N COTA ROBERTO N DUTTO CLAUDIO N ROSSI ORESTE Proposta di legge regionale 27 giugno 2000 n. 79 Proposta di legge costituzionale al Parlamento: Titolo I. Organi della Regione Art. 2. 1. Organi della Regione sono: il Consiglio, la Giunta e il Presidente della Giunta regionale. Il Presidente della Giunta regionale e la Giunta costituiscono il Governo della Regione. Art. 3. 1. Il Consiglio regionale e' costituito da quaranta consiglieri eletti nella Regione a suffragio universale diretto e segreto, secondo la legge emanata dal Consiglio Regionale. 2. Il Consiglio regionale e' eletto per cinque anni. Il quinquennio decorre dalla data della prima adunanza. 3. Le elezioni del nuovo Consiglio regionale sono indette dal Presidente della Giunta regionale e potranno aver luogo a decorrere dalla quarta domenica precedente e non oltre la seconda domenica successiva al compimento del periodo di cui al precedente comma. 4. Il decreto di indizione delle elezioni deve essere pubblicato non oltre il quarantacinquesimo giorno antecedente la data stabilita per la votazione. 5. Il nuovo Consiglio si riunisce entro i venti giorni dalla proclamazione degli eletti su convocazione del Presidente del Consiglio regionale se rieletto o del consigliere eletto piu' anziano. 6. I consiglieri regionali rappresentano l'intera Regione. Art. 4. 1. Il Consiglio regionale elegge nel suo seno il Presidente, due Vice Presidenti, i Segretari del Consiglio e le Commissioni permanenti, secondo le norme del suo regolamento interno, che contiene altresi' le disposizioni circa l'esercizio delle funzioni spettanti al Consiglio regionale. Art. 5. 1. I consiglieri, prima di essere ammessi all'esercizio delle loro funzioni, prestano nel Consiglio il giuramento di esercitarle col solo scopo del bene dell'Italia e della Regione. Art. 6. 1. I consiglieri non sono sindacabili per i voti dati nel Consiglio regionale e per le opinioni espresse nell'esercizio della loro funzione, anche quando queste opinioni siano divulgate al di fuori delle sedi istituzionali. Art. 7. 1. I consiglieri hanno il diritto di interpellanza, di interrogazione e di mozione in seno al Consiglio. Art. 8. 1. Il Commissario dello Stato di cui all'art. 27 puo' proporre al Governo dello Stato lo scioglimento del Consiglio regionale per persistente violazione del presente Statuto Il decreto di scioglimento dev'essere preceduto dalla deliberazione delle Assemblee legislative dello Stato. 2. L'ordinaria amministrazione della Regione e' allora affidata ad una Commissione straordinaria di tre membri, nominata dal Governo nazionale su designazione delle stesse Assemblee legislative. 3. Tale Commissione indice le nuove elezioni per il Consiglio regionale nel termine di tre mesi. Art. 9. 1. Il Presidente della Giunta regionale e' eletto direttamente dal popolo del Piemonte a suffragio universale segreto secondo le norme stabilite con Legge regionale. 2. L'elezione avviene contestualmente a quella del Consiglio regionale. La Giunta regionale e' composta dal Presidente della Giunta regionale e dagli Assessori. Questi sono preposti dal Presidente della Giunta regionale ai singoli rami dell'Amministrazione. Art. 10. 1. Il Presidente della Giunta regionale in caso di sua assenza od impedimento e' sostituito dall'Assessore da lui designato. 2. Nel caso di dimissioni, incapacita' o morte del Presidente della Giunta regionale, il Presidente del Consiglio emanera' decreto per lo scioglimento dello stesso Consiglio ed indire nuove elezioni nei termini di cui all'art. 3. Titolo II. Funzioni degli organi regionali Art. 11. 1. Il Consiglio regionale e' convocato dal suo Presidente in sessione ordinaria nella prima settimana di ogni bimestre e, straordinariamente, a richiesta del Governo regionale o di almeno venti consiglieri. Art. 12. 1. L'iniziativa delle leggi regionali spetta al Governo ed ai consiglieri regionali. 2. I progetti di legge sono elaborati dalle Commissioni del Consiglio regionale con la partecipazione degli organi tecnici regionali. 3. I regolamenti per l'esecuzione delle leggi formate dal Consiglio regionale sono emanati dal Governo regionale. Art. 13. 1. Le leggi approvate dal Consiglio regionale ed i regolamenti emanati dal Governo regionale, non sono perfetti se mancanti della firma del Presidente della Giunta regionale e degli Assessori competenti per materia. 2. Sono promulgati dal Presidente della Giunta regionale decorsi i termini di cui all'art. 29, comma secondo, e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Regione. 3. Entrano in vigore nella Regione quindici giorni dopo la pubblicazione, salvo diversa disposizione compresa nella singola legge o nel singolo regolamento. Art. 14. 1. Il Consiglio, nell'ambito della Regione e nei limiti delle leggi costituzionali dello Stato, ha la legislazione esclusiva sulle seguenti materie: a) agricoltura e foreste; b) bonifica; c) usi civici; d) industria e commercio, salva la disciplina dei rapporti privati; e) incremento della produzione agricola ed industriale; valorizzazione, distribuzione, difesa dei prodotti agricoli ed industriali e delle attivita' commerciali; f) urbanistica; g) lavori pubblici, eccettuate le grandi opere pubbliche di interesse prevalentemente nazionale; h) miniere, cave, torbiere, saline; i) acque pubbliche, in quanto non siano oggetto di opere pubbliche d'interesse nazionale; l) pesca e caccia; m) pubblica beneficenza ed opere pie; n) turismo, vigilanza alberghiera e tutela del paesaggio; conservazione delle antichita' e delle opere artistiche; o) regime degli enti locali e delle circoscrizioni relative; p) ordinamento degli uffici e degli enti regionali; q) stato giuridico ed economico degli impiegati e funzionari della Regione, in ogni caso non inferiore a quello del personale dello Stato; r) istruzione elementare, musei, biblioteche, accademie; s) espropriazione per pubblica utilita'. Art. 15. 1. L'ordinamento degli enti locali si basa, nella Regione stessa, sulle Province, sui Comuni e sui liberi Consorzi comunali, dotati della piu' ampia autonomia amministrativa e finanziaria. 2. Nel quadro di tali principi generali spetta alla Regione la legislazione esclusiva e l'esecuzione diretta in materia di circoscrizione, ordinamento e controllo degli enti locali. Art. 16. 1. L'ordinamento amministrativo di cui all'articolo precedente sara' regolato, sulla base dei principi stabiliti nel presente Statuto, dal Consiglio regionale. Art. 17. 1. Entro i limiti dei principi ed interessi generali cui si informa la legislazione dello Stato, il Consiglio regionale puo', al fine di soddisfare alle condizioni particolari ed agli interessi propri della Regione, emanare leggi, anche relative all'organizzazione dei servizi, sopra le seguenti materie concernenti la Regione: a) comunicazioni e trasporti regionali di qualsiasi genere; b) igiene e sanita' pubblica; c) assistenza sanitaria; d) istruzione media e universitaria; e) disciplina del credito, delle assicurazioni e del risparmio; f) legislazione sociale: rapporti di lavoro, previdenza ed assistenza sociale, osservando i minimi stabiliti dalle leggi dello Stato; g) annona; h) assunzione di pubblici servizi; i) tutte le altre materie che implicano servizi di prevalente interesse regionale. Art. 18. 1. Il Consiglio regionale puo' emettere voti, formulare progetti sulle materie di competenza degli organi dello Stato che possano interessare la Regione, e presentarli alle Assemblee legislative dello Stato. Art. 19. 1. Il Consiglio regionale non piu' tardi del mese di gennaio, approva il bilancio della Regione per il prossimo nuovo esercizio, predisposto dalla Giunta regionale. 2. Il Consiglio, per il proprio funzionamento, predisporra', in pari termini, proprio bilancio. 3. L'esercizio finanziario ha la stessa decorrenza di quello dello Stato. 4. All'approvazione dello stesso Consiglio e' pure sottoposto il rendiconto generale della Regione. Art. 20. 1. Il Presidente della Giunta e gli Assessori regionali, oltre alle funzioni esercitate in base agli artt. 12, 13 comma primo e secondo, 19 comma primo, svolgono nella Regione le funzioni esecutive ed amministrative concernenti le materie di cui agli articoli 14, 15 e 17. Sulle altre non comprese negli artt. 14, 15 e 17 svolgono un'attivita' amministrativa secondo le direttive del Governo dello Stato. 2. Essi sono responsabili di tutte le loro funzioni, rispettivamente, di fronte al Consiglio regionale ed al Governo dello Stato. Art. 21. 1. Il Presidente della Giunta e' Capo del Governo regionale e rappresenta la Regione. 2. Egli rappresenta altresi' nella Regione il Governo dello Stato, che puo' tuttavia inviare temporaneamente propri commissari per la esplicazione di singole funzioni statali. 3. Col rango di Ministro partecipa al Consiglio dei Ministri, con voto deliberativo nelle materie che interessano la Regione. Art. 22. 1. La Regione ha diritto di partecipare con un suo rappresentante, nominato dal Governo regionale, alla formazione delle tariffe ferroviarie dello Stato ed alla istituzione e regolamentazione dei servizi nazionali di comunicazione e trasporti terrestri, marittimi ed aerei, che possano comunque interessare la Regione. Titolo III. Organi giurisdizionali Art. 23. 1. Gli organi giurisdizionali centrali e tutte le Magistrature superiori avranno in Piemonte le rispettive sezioni per gli affari concernenti la Regione. 2. Le Sezioni del Consiglio di Stato e della Corte dei Conti svolgeranno altresi' le funzioni rispettivamente consultive e di controllo amministrativo e contabile. 3. I magistrati della Corte dei Conti sono nominati, di accordo, dai Governi dello Stato e della Regione. 4. I ricorsi amministrativi, avanzati in linea straordinaria contro atti amministrativi regionali, saranno decisi dal Presidente regionale, sentite le Sezioni regionali del Consiglio di Stato. Art. 24. 1. E' istituita in Roma un'Alta Corte con sei membri e due supplenti, oltre il Presidente ed il Procuratore generale nominati in pari numero dalle Assemblee legislative dello Stato e della Regione, e scelti fra persone di speciale competenza in materia giuridica. 2. Il Presidente ed il Procuratore generale sono nominati dalla stessa Alta Corte. 3. L'onere finanziario riguardante l'Alta Corte e' ripartito egualmente fra lo Stato e la Regione. Art. 25. 1. L'Alta Corte giudica sulla costituzionalita': a) delle leggi emanate dal Consiglio regionale; b) delle leggi e dei regolamenti emanati dallo Stato, rispetto al presente Statuto ed ai fini della efficacia dei medesimi entro la Regione . Art. 26. 1. L'Alta Corte giudica pure dei reati compiuti dal Presidente della Giunta e dagli Assessori regionali nell'esercizio delle funzioni di cui al presente Statuto, ed accusati dal Consiglio regionale. Art. 27. 1. Un Commissario, nominato dal Governo dello Stato, promuove presso l'Alta Corte i giudizi di cui agli artt. 25 e 26 e, in quest'ultimo caso, anche in mancanza di accuse da parte del Consiglio regionale. Art. 28. 1. Le leggi del Consiglio regionale sono inviate entro tre giorni dall'approvazione al Commissario dello Stato, che entro i successivi cinque giorni puo' impugnarle davanti l'Alta Corte. Art. 29. 1. L'Alta Corte decide sulle impugnazioni entro venti giorni dalla ricevuta delle medesime. 2. Decorsi otto giorni, senza che al Presidente della Giunta regionale sia pervenuta copia dell'impugnazione ovvero scorsi trenta giorni dalla impugnazione, senza che al Presidente della Giunta regionale sia pervenuta da parte dell'Alta Corte sentenza di annullamento, le leggi sono promulgate ed immediatamente pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Regione. Art. 30. 1. Il Presidente della Giunta regionale, anche su voto del Consiglio regionale, ed il Commissario di cui all'art. 27, possono impugnare per incostituzionalita' davanti l'Alta Corte le leggi ed i regolamenti dello Stato, entro trenta giorni dalla pubblicazione. Titolo IV. Polizia Art. 31. 1. Al mantenimento dell'ordine pubblico provvede il Presidente della Giunta regionale a mezzo della polizia dello Stato, la quale nella Regione dipende disciplinarmente, per l'impiego e l'utilizzazione, dal Governo regionale. Il Presidente della Giunta regionale puo' chiedere l'impiego delle forze armate dello Stato. 2. Tuttavia il Governo dello Stato potra' assumere la direzione dei servizi di pubblica sicurezza, a richiesta del Governo regionale congiuntamente al Presidente dell'Assemblea e, in casi eccezionali, di propria iniziativa, quando siano compromessi l'interesse generale dello Stato e la sua sicurezza. 3. Il Presidente della Giunta ha anche il diritto di proporre, con richiesta motivata al Governo centrale, la rimozione o il trasferimento fuori dal Piemonte dei funzionari di polizia. 4. Il Governo regionale puo' organizzare corpi speciali di polizia amministrativa per la tutela di particolari servizi ed interessi. Titolo V. Patrimonio e finanza Art. 32. 1. I beni di demanio dello Stato, comprese le acque pubbliche esistenti nella Regione, sono assegnati alla Regione, eccetto quelli che interessano la difesa dello Stato o servizi di carattere nazionale. Art. 33. 1. Sono altresi' assegnati alla Regione e costituiscono il suo patrimonio, i beni dello Stato oggi esistenti nel territorio della Regione e che non sono della specie di quelli indicati nell'articolo precedente. 2. Fanno parte del patrimonio indisponibile della Regione: le foreste, che a norma delle leggi in materia costituiscono oggi il demanio forestale dello Stato nella Regione; le miniere, le cave e torbiere, quando la disponibilita' ne e' sottratta al proprietario del fondo; le cose d'interesse storico, archeologico, paleontologico ed artistico, da chiunque ed in qualunque modo ritrovate nel sottosuolo regionale; gli edifici destinati a sede di uffici pubblici della Regione coi loro arredi e gli altri beni destinati a un pubblico servizio della Regione. Art. 34. 1. I beni immobili, che si trovano nella Regione e che non sono in proprieta' di alcuno, spettano al patrimonio della Regione. Art. 35. 1. Gli impegni gia' assunti dallo Stato verso gli enti regionali sono mantenuti con adeguamento al valore della moneta all'epoca del pagamento. Art. 36. 1. Al fabbisogno finanziario della Regione si provvede con i redditi patrimoniali della Regione e a mezzo di tributi, deliberati dalla medesima. Art. 37. 1. Per le imprese industriali e commerciali, che hanno la sede centrale fuori del territorio della Regione, ma che in essa hanno stabilimenti ed impianti, nell'accertamento dei redditi viene determinata la quota del reddito da attribuire agli stabilimenti ed impianti medesimi. 2. L'imposta, relativa a detta quota, compete alla Regione ed e' riscossa dagli organi di riscossione della medesima. Art. 38. 1. La Regione versera' annualmente allo Stato, a titolo di solidarieta' nazionale, e per il funzionamento dello Stato medesimo, una somma percentuale di tutte le entrate fiscali. 2. Si procedera' ad una revisione quinquennale della detta assegnazione. Art. 39. 1. Il Presidente della Giunta provvede a mezzo delle strutture regionali finanziarie al prelievo fiscale nell'ambito della Regione di tutte le tasse ed imposte. Art. 40. 1. Il regime tributario e fiscale impositivo, su proposta della Regione, sara' regolato da legge dello Stato. Art. 41. 1. Il Governo della Regione ha facolta' di emettere prestiti interni. Art. 42. 1. I singoli consiglieri hanno diritto di prendere visione e di estrarre copia di tutti i documenti di spesa e di bilancio della Presidenza della Giunta e dei singoli assessorati. Art. 43. 1. Ogni tipo di sovvenzione, aiuto economico, elargizione fatte dalla Giunta, dagli assessori e dal Consiglio e' sottoposto da parte degli Enti percettori, siano essi pubblici o privati, dal conferimento in capo ai singoli consiglieri del potere di prender visione e di estrarre copia di tutti i documenti di spesa e di bilancio inerenti l'esercizio per il quale e' stato ottenuto l'emolumento con esplicita promessa di restituzione immediata dell'emolumento stesso in caso di mancata spontanea ottemperanza alle richieste da parte del singolo consigliere nell'esercizio del potere in quest'articolo descritto.